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            關于印發《克拉瑪依市財政科研項目資金管理辦法》的通知

            【信息來源:市財政局【信息時間:2022/12/31   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

            克財規【2022】2號

            各區財政局、科技局,各有關單位:

            為進一步規范和加強克拉瑪依市科技計劃項目資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號),結合我市實際,在《克拉瑪依市應用技術研究與開發資金管理辦法》(克財規〔2020〕1號)的基礎上,進行了必要的調整和完善,形成本辦法,現予印發,請遵照執行。

            克拉瑪依市財政局

            克拉瑪依市科學技術局

            2022年12月31日

            克拉瑪依市財政科研項目資金管理辦法

             

            第一章  總  則

            第一條  為進一步規范和加強克拉瑪依市科技計劃項目資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號)等文件精神,進一步激發科研人員的創造性和創新活力,促進科技事業發展,依據《新疆維吾爾自治區財政科研項目資金管理辦法》(新財規〔2022〕8號)及有關財務管理制度,結合克拉瑪依實際,制定本辦法。

            第二條  本辦法所稱“財政科研項目資金”是指市科技局設立,由市級財政預算安排的各類科技計劃專項資金。財政科研項目資金根據國家、自治區和克拉瑪依市制定的中長期科技規劃綱要、科技創新發展規劃、年度科技重點工作部署安排。

            第三條  財政科研項目資金按照“集中財力,突出重點;分類支持,合理配置;公開透明,科學規范;多元投入,注重績效;單獨核算,??顚S谩痹瓌t管理和使用。

             

            第二章  職責分工

            第四條 項目承擔單位是財政科研項目資金管理的責任主體,主要職責包括:認真落實國家和自治區有關政策規定,按照“權責一致,自我約束,自我規范,接住管好”的原則,健全完善內部管理制度,切實履行項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責。

            (一)負責制定和完善單位內控制度。制定或完善與財政科研項目資金管理有關的預算、支出、報銷等財務規章制度。制定和公示績效支出使用和分配制度。

            (二)負責建立健全財務助理制度,為科研人員在預算編制和調劑、資金支出、財務決算、驗收、科研管理等方面提供專業化服務,減輕科研人員事務性負擔。

            (三)負責編制財政科研項目資金預算和決算,按照項目有關匹配資金的約定,落實單位自籌資金及其他配套條件。

            (四)負責落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、結余財政科研項目資金使用、科研儀器設備采購等管理工作。

            (五)負責單位內部主動公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置、研究成果、結余財政科研項目資金等信息,并接受內部監督。

            (六)配合進行項目資金審計等工作,接受市科技局及有關部門的監督檢查和績效評價等工作。

            (七)負責項目有關財務文件的歸檔保存。

            第五條  項目負責人是財政科研項目資金使用的直接責任人,對財政科研項目資金使用的真實性、合法性、合規性和相關性負責,主要職責包括:

            (一)據實編制項目預算和績效目標,組織預算執行,開展財政科研項目資金績效自評,真實編列項目決算。

            (二)據實記錄項目研究方向和技術路線調整、研究團隊人員變動、預算調整、資金使用、設備和耗材使用情況等內容,真實反映項目研究過程及財政科研項目資金開支情況。

            (三)對因故需終止或撤銷的項目,須提出明確處理意見并及時報告項目承擔單位。

            第六條  市科技局是財政科研項目資金分配和監管主體,主要職責包括:

            (一)組織項目論證評審、立項,編制資金分配方案和績效目標。

            (二)負責組織項目承擔單位編報科研項目資金的預算及決算,組織或委托項目管理專業機構開展預算評審與實施方案論證。負責研究提出項目重大預算調整方案。

            (三)組織項目資金自查、審計和績效管理。負責對科研項目資金使用進行監督檢查。

            (四)對因故需終止實施、被撤銷、驗收不通過及結題的項目,核定剩余的財政科研項目資金并提出明確處理意見報送市財政局。對需收回市財政統籌使用的,配合市財政局收回財政科研項目資金。

            (五)落實科研誠信管理和聯合懲戒機制,對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的項目承擔單位和科研人員,會同相關部門實施責任追究,聯合懲戒。

            第七條  市財政局主要負責財政科研項目資金總的預算編制、撥付,制定資金管理辦法等,不直接參與項目審批、管理。主要職責包括:

            (一)會同市科技局修訂財政科研項目資金管理辦法。

            (二)會同市科技局編制市本級財政科研項目資金預算,負責審核并批復年度項目資金預算和決算;按照國庫集中支付管理有關規定及時撥付資金。

            (三)指導市科技局對財政科研項目資金進行財政績效評價,強化績效評價結果應用。

            (四)開展財政科研項目資金使用管理情況監督檢查,指導項目承擔單位完善資金管理制度。

            (五)及時收回經市科技局確認需收回的財政科研項目資金。

             

            第三章  財政科研項目資金支持對象和資助方式

            第八條  財政科研項目資金主要用于支持具有獨立法人資格的企業、科研院所、高等院校、社會組織等單位開展科技研發、創新環境建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及、科研機構能力提升、科技交流與合作等活動。支持駐市央企以“揭榜掛帥”等方式在克拉瑪依市境內開展科研攻關,帶動地方企事業單位發展。

            第九條  財政科研項目資金資助方式采取事前資助和事后補助相結合、定向支持和公開競爭相結合、資金獎勵和經費補助相結合的方式。具體資助方式、支出范圍及標準由市科技局結合科技創新活動特點和項目承擔單位性質在項目組織過程中予以明確。

            (一)事前資助,即項目承擔單位在項目立項后、完成前,獲得財政科研項目資金資助,按照項目任務合同書或協議文件要求使用資金。

            (二)事后補助,包括事前立項事后補助和獎勵性后補助,按照《克拉瑪依市科技計劃項目后補助管理辦法》執行。

            (三)獎勵補助,對政策兌現類主要采取獎勵和配套補助方式予以支持。

            (四)定向支持,對需要長期投入的基礎研究、原始創新、共性關鍵技術研究和公益性科技事業、市屬科研院所,以無償資助方式給予持續穩定支持。

            (五)市政府批準的其他方式。

             

            第四章  財政科研項目資金開支范圍

            第十條  事前資助的財政科研項目資金開支分為直接費用和間接費用。其他資助方式的項目,依據相應管理制度執行。

            第十一條  直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括:

            (一)設備費。主要用于在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備,購置計算類儀器設備、軟件工具,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃使用外單位儀器設備而發生的相關費用。

            (二)業務費。主要用于項目實施過程中所需購置材料和消耗性費用等相關支出。主要包括材料、測試化驗加工、燃料動力、差旅/會議/國際合作與交流、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務/檔案,以及其他支出。

            1. 材料支出,主要用于在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、其他材料的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

            2. 測試化驗加工支出,主要用于在項目實施過程中委托或與外單位合作(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗、設計、制作、分析等所支付的費用。

            3. 燃料動力支出,主要用于在項目實施過程中的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

            4. 差旅/會議/國際合作與交流支出,主要用于在項目實施過程中為組織開展學術研討、咨詢論證,以及組織協調項目等活動而發生的會議費用;開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費、市內交通費;研究人員出國及外國專家來華開展科學技術交流與合作的費用。從財政科研項目資金中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長要求限制。

            5. 出版/文獻/信息傳播/知識產權事務/檔案支出,主要用于在項目實施過程中,需要支付的出版、資料購買及印刷、文獻檢索、專業通信、專利申請及其他知識產權事務、檔案等費用。

            6. 其他支出,主要用于項目實施過程中除上述支出之外的其他相關支出。主要包括:項目財務驗收審計費、技術成果應用推廣培訓費、農林領域發生的土地租賃費及青苗補償費、人口與健康領域發生的臨床試驗費等。其他支出不包含預計支出及計提管理費。

            (三)勞務費。是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等勞務性費用,以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

            項目聘用人員勞務費開支標準,參照克拉瑪依市科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目開支。

            項目承擔單位應根據科研活動實際需要,建立勞務性費用分配制度。財政供養人員不得列支勞務性費用。

            支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關人員。

            第十二條  間接費用主要用于項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括項目承擔單位為了項目實施提供的現有儀器設備設施及房屋,水、電、氣、暖等消耗,有關管理費用的補助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。

            間接費用實行總額控制,按照不超過項目資金中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。

            自然科學項目核定比例:

            500萬元及以下的部分不超過30%;

            500萬元至1000萬元的部分不超過25%;

            1000萬元及以上的部分不超過20%;

            對數學、物理等純理論基礎研究項目,間接費用比例進一步提高到不超過60%,具體間接費用核定比例由市科技局根據項目情況予以明確。

            間接費用由項目承擔單位統籌安排使用。項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法,公開透明、合理規范使用間接費用。間接費用的使用應向項目組內部創新績效突出的團隊和個人傾斜,項目承擔單位要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系。間接費用可全部用于績效支出??冃еС鲋荒苡糜陧椖拷M成員,不得截留、挪用、擠占??冃еС霭才艖斉c科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤??冃еС龅氖褂梅秶蜆藴蕬趩挝粌炔抗?。實行工資總額管理的項目承擔單位從財政科研項目資金中列支的編制內有工資性收入科研人員的績效支出,一次性計入當年本單位績效工資總量,不作為核定下一年度績效工資總量的基數,不作為社會保險費繳納基數。

            項目中有多個單位的,間接費用在總額范圍內由項目牽頭單位與參與單位協商分配。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

             

            第五章  財政科研項目預算編制與審批

            第十三條  項目預算編制實行承諾制。項目承擔單位法定代表人(或授權代表人)、項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實性,并對提供虛假信息導致的后果承擔責任。

            第十四條  項目預算編制要求。

            (一)項目經費預算編制嚴格遵守目標相關性、政策相符性、經濟合理性和任務完成的可行性原則。根據科研活動規律和特點,開展預算編制,無需提供過細的測算依據。設備費、業務費、勞務費預算應據實編制,不得簡單按比例編制。對50萬元以上的儀器設備購置資金需提供明細并重點說明。

            (二)除包干制項目外,項目申報單位按有關要求申報項目時,應當編制項目資金預算。項目推薦(組織)單位應當對申報的財政科研項目資金預算進行審核,并簽署審核意見。

            (三)項目預算包括收入預算和支出預算。

            收入預算包括用于同一項目的各種不同渠道的資金,其中單位自籌資金必須是貨幣資金。有自籌資金來源的,應當提供出資證明及其他相關財務資料。項目申報單位在項目實施前已有的儀器設備、圖書資料、實驗材料等非貨幣形式的投入不能作為項目自籌資金部分。

            支出預算包括與項目實施有關的所有直接費用和間接費用,并嚴格按照本辦法第四章規定的開支范圍編制。不得編制赤字預算。

            (四)項目預算應當由項目負責人協同項目申報單位財務部門共同編制;由多個單位共同申報一個項目的,由牽頭申報項目的單位負責編制總預算,并根據合作協議同時編列各參與單位的資金預算。

            第十五條  項目評審環節實行技術專家和財務專家共同審核機制,在項目評審的同時進行預算評審。

            第十六條  市科技局根據科技創新發展規劃,市委、市政府重大工作部署以及年度科技工作重點,結合專家評審意見,提出項目及資金分配方案。市財政局根據預算管理相關規定,會同市科技局下達年度財政科研項目資金預算。

            第十七條  市科技局根據下達的項目預算,與項目承擔單位簽訂項目預算書。項目預算書是項目合同書的組成部分,是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

            第十八條  在人才和軟科學研究類項目中推行經費包干制,選擇相關科技計劃探索開展經費使用“包干制”改革試點,不再編制項目預算,使用范圍限于科研活動相關的合理支出。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上,自主決定項目經費使用。

             

            第六章  財政科研項目預算執行與調劑

            第十九條  財政科研項目資金應當??顚S?,嚴格按照批復的預算用于與項目實施相關的支出,不得將財政科研項目資金用于非預算支出。與項目實施相關的必要支出,應當在保證工作的前提下,按照勤儉節約的原則,嚴格控制開支標準。資金使用中涉及政府采購的,按政府采購有關規定執行。同一項目不同渠道的資金應當納入項目資金預算統一管理和核算,項目承擔單位應按合同規定及時提供配套資金。

            第二十條  項目承擔單位應當按照下達的預算執行。預算確有必要調劑時,應當按照以下調劑范圍和權限,履行相關程序:

            (一)設備費預算調劑,由項目負責人提出申請,項目承擔單位統籌考慮現有設備配置情況和項目實際需求,及時辦理審批手續。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排;

            (二)項目預算總額不變,課題承擔單位之間發生預算調劑,或者由于課題承擔單位變更發生預算調劑的,由項目牽頭單位審批,并報市科技局備案;

            (三)間接費用不得調增;

            (四)預算調整情況應在驗收報告中予以說明,并在項目承擔單位內部公開。

            第二十一條  因研究內容或研究計劃發生重大調整等原因,需減少項目預算總額的,由項目負責人提出申請,經項目承擔單位審核同意后,報市科技局審批。

            第二十二條  項目承擔單位應加快項目資金的預算執行進度,提高資金使用效益。市科技局每年組織在研項目承擔單位和項目負責人填報“克拉瑪依市科技計劃項目年度執行情況報告”,將項目資金預算執行情況作為后續財政科研項目資金撥付的依據。

            第二十三條  項目實施期間,年度剩余財政科研項目資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金留歸項目承擔單位使用,統籌用于科研活動直接支出,優先考慮原項目團隊科研需求。驗收結論為不通過或結題的項目,結余和使用不符合規定的財政科研項目資金按原渠道退回。

            項目被撤銷的,已撥付的財政科研項目資金全部按原渠道退回。

            項目終止的,要求項目承擔單位委托具有資質的第三方中介機構對財政科研項目資金使用情況進行專項審計,結余和使用不符合規定的財政科研項目資金按原渠道退回。

            第二十四條  項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定,制定內部管理辦法,建立健全內部財務管理制度,加強對財政科研項目資金的監督和管理,應當設立專賬進行財務核算,對財政科研項目資金及其自籌資金分別進行單獨核算;應當嚴格按照本辦法規定的資金開支范圍和標準辦理支出。

            第二十五條  項目實施結束進行驗收前,項目負責人應會同科研、財務、資產等管理部門及時清理賬目與資產,如實編制財政科研項目資金決算。項目承擔單位按照國家、自治區和克拉瑪依市有關規定進行資產核算和管理。

            第二十六條  屬于高等院校和科研院所的項目承擔單位,可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家。項目承擔單位應簡化科研儀器設備采購流程;對科研急需的設備和耗材,按照單位內部管理制度和實施辦法,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序,縮短采購周期。項目承擔單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的,市財政局實行限時辦結制度,對符合要求的申請項目,原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結。對于獨家代理或生產的儀器設備,可按規定程序采取單一來源采購等方式,增強采購靈活性和便利性。

             

            第七章  財政科研項目資金撥付與管理

            第二十七條  合理確定資金撥付計劃。市科技局根據不同類型項目特點、研究進度、資金需求等,合理制定財政科研項目資金撥付計劃。首筆財政科研項目資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見,切實保障科研活動需要。

            第二十八條  加快資金撥付進度。市財政局、科技局可在部門預算批復前預撥財政科研項目資金,并加強財政科研項目資金撥付與項目立項的銜接,在項目合同書簽訂后30日內,將財政科研項目資金撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人意見,及時將財政科研項目資金撥付至項目參與單位。項目參與單位不得再向外轉撥資金。

            第二十九條  項目承擔單位應當具備健全的財務和內控制度,以及項目財務管理制度,由專職的財務人員負責項目資金的財務核算和管理工作。

            第三十條  項目承擔單位所發生的業務費、勞務費等支出,按財政部門相關規定實行銀行轉賬或“公務卡”結算。允許項目臨時聘用人員、研究生等不具備公務卡申請條件的人員因執行項目任務產生的差旅費不使用公務卡結算。

            項目承擔單位因科研活動需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加其主辦的會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由其在會議費等費用中報銷。對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費,項目承擔單位可實行包干制。項目承擔單位要制定符合科研實際需要的內部報銷規定,切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據等的報銷問題。

            項目承擔單位應加強財務數據的電子化建設,推動科研經費報銷的數字化、無紙化。

             

            第八章  財政科研項目績效管理

            第三十一條  項目承擔單位應根據克拉瑪依市預算績效管理相關規定,設定年度績效目標,并設立可量化的績效指標。對項目負責人開展定期跟蹤監督,對項目績效目標運行情況進行跟蹤管理。

            項目驗收時,項目承擔單位應編制資金決算報告,作為項目績效評價的依據。項目承擔單位對資金決算報告內容的真實性、完整性、準確性負責,市科技局適時組織抽查。財政科研項目資金支持50萬元(含)以上的項目還應當提供具有資質的第三方中介機構出具的專項審計報告,作為項目綜合績效評價的重要依據。

            第三十二條  項目立項審議通過后,由項目承擔單位嚴格依據任務書審核確定績效目標,按要求向市科技局提交項目績效目標表。市財政局會同科技局簽發科技計劃的同時下達財政資金績效目標。

            第三十三條  項目承擔單位應按照批復的財政科研項目資金績效目標組織執行預算以及開展績效監控、績效評價。市科技局組織、指導和監督科研項目績效監控和績效評價工作,在項目驗收時根據項目合同考核指標和績效目標完成情況,以及項目資金管理使用等情況實行一次性綜合績效評價,對于財政科研項目資金執行率低于50%的,項目承擔單位應在項目績效自評價報告中詳細說明原因。

            第三十四條  財政科研項目資金績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據,以及對相關研發、管理人員和項目承擔單位、項目管理專業機構業績考核的參考依據。

            項目承擔單位在評定職稱、制定收入分配制度等工作中,應注重運用財政科研項目資金績效評價結果。

             

            第九章  監督與檢查

            第三十五條  市科技局、市財政局對財政科研項目資金使用情況和效果進行監督檢查,并根據監督檢查結果做出相應處理。原則上項目執行期內只監督檢查一次,對執行期2年以下的項目一般不開展過程檢查。

            第三十六條  項目承擔單位在財政科研項目資金使用和管理中不得存在以下行為:

            (一)未對財政科研項目資金進行單獨核算。

            (二)截留、擠占、挪用財政科研項目資金。

            (三)違反規定轉撥財政科研項目資金。

            (四)提供虛假財務會計信息、虛列支出。

            (五)未按規定執行和調整預算。

            (六)虛假承諾、自籌資金不到位。

            (七)未獲批準擅自變更項目(課題)承擔主體。

            (八)隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

            (九)其他違反國家財經紀律的行為。

            第三十七條  各縣區所屬單位承擔國家、自治區和市級科研項目、使用財政科研項目資金的,應自覺接受本地審計、財政、科技管理部門的監督檢查。

            第三十八條  項目承擔單位應當按照本辦法和國家相關財經法規及財務管理規定,完善監督制約機制,動態監管財政科研項目資金使用并實時預警提醒,加強支撐服務條件建設,提高對科研人員的服務水平,建立常態化的自查自糾機制,確保財政科研項目資金安全。項目牽頭單位應當加強對課題承擔單位的指導和監督,積極配合有關部門和機構的監督檢查工作。

            第三十九條  項目承擔單位、項目負責人、課題負責人等出現第三十六條有關情形的,市科技局、財政局將依照有關法律、法規規定,采取責令整改、約談、暫停項目撥款、終止項目執行、收回項目結余財政科研項目資金、追回已撥財政科研項目資金、階段性或永久限制項目承擔者項目申報資格等措施。涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。監督檢查和驗收過程中發現重要疑點和線索需要深入核查的,市科技局、財政局可以移交相關單位的主管部門。主管部門應當按照有關規定和要求及時進行核查,并將核查結果及處理意見反饋市科技局、財政局。

            第四十條  財政科研項目資金管理實行責任倒查和追究制度。市財政局、科技局及其相關工作人員在專項概預算審核下達等環節,會計師事務所、咨詢評審專家等在財務審計和評審中,存在違反財經法律法規的行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關法律法規處理、處罰,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。

            具有資質的第三方審計中介機構在對財政科研項目資金執行情況和財務管理狀況檢查過程中,存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目組織單位或項目承擔單位串通作弊等行為的,取消其檢查資格。

             

            第十章  附  則

            第四十一條  項目承擔單位要強化法人主體責任,嚴格按照有關政策規定和權責一致的要求,及時制定、完善內部管理制度,加快清理修訂與本辦法不符的內部規定或辦法。

            第四十二條  本辦法由市財政局、市科技局負責解釋。

            第四十三條  本辦法自2023年1月1日起施行。有效期5年。本辦法施行之前已立項未驗收項目、存在結余資金的通過驗收項目均按本辦法執行,2020年4月印發的《克拉瑪依市應用技術研究與開發資金管理辦法》(克財規〔2020〕1號)同時廢止。

             

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