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    關于推進園區改革創新發展的意見

    【信息來源:市工業和信息化局【信息時間:2022/02/23   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

    新克政發〔2022〕3號

    各區人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

    為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住新疆工作總目標,實現“十四五”規劃目標,堅持“一主多元”發展思路,持續推進城市轉型升級和經濟高質量發展,把園區建設成全市轉型升級與創新發展的先導區,結合我市實際,特制定如下意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,落實好“兩個統籌”,樹立新發展理念,深化供給側結構性改革,堅持推動高質量發展,結合國家、自治區產業政策和各園區的產業基礎、資源稟賦、區位交通、環境承載能力、配套條件等情況,每個園區合理確定主導產業,在全市形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的產業體系??死斠栏咝录夹g產業開發區重點發展石油化工及下游產品、技術服務、裝備與智能制造、生物基化工、倉儲物流、新能源新材料及相關配套產業;云計算產業園區重點發展云計算、軟件業、信息服務業、智能制造及相關配套產業;獨山子產業園區重點發展石油化工及下游產品、裝備制造、倉儲物流及相關配套產業;烏爾禾百口泉產業園區重點發展光伏產業、裝備制造、硅基新材料、新能源、倉儲物流及相關配套產業;農業綜合開發區重點發展農產品加工及倉儲物流、養殖業、種業、奶業、農業技術推廣服務、田園休閑旅游業。

    二、總體原則

    ——市場引導,突出特色。在符合國家、自治區產業政策和全市產業規劃的前提下,對企業主動提出擬落戶的項目和招商引資的項目,各園區可單獨制定相關支持政策,大力推動特色主導產業快速發展。

    ——項目入園,集聚發展。園區應為主導產業發展預留充分的發展用地,滿足核心項目、上下游配套項目的發展需要。項目原則上優先布局在相應的主導產業園區內,通過規劃引導,形成主導產業發展的集聚區。

    ——錯位發展,協同推進。園區根據各自產業定位,在規劃布局、招商引資、基礎設施、配套產業等方面加強協作,錯位發展,避免惡性競爭,形成分工有序、優勢互補、配套完善的產業發展格局。

    ——資源節約,綠色低碳。園區要牢固樹立綠色發展理念,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,降低能源、水、土地消耗強度,大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟,努力構建可持續的綠色發展模式。

    三、發展目標

    依托園區加快產業集群優化融合、協作發展,延長產業鏈,著力提升產業鏈供應鏈現代化水平,加快形成規模效應、集聚效應,大力推進克拉瑪依高新技術產業開發區、云計算產業園區、獨山子產業園區、烏爾禾百口泉產業園區發展,加快形成“一城四園”空間新格局,為城市轉型升級發展提供空間保障。力爭到2025年,克拉瑪依高新技術產業開發區實現產值400億元,云計算產業園區實現產值100億元,獨山子產業園區實現產值700億元,烏爾禾百口泉產業園區實現產值200億元,農業綜合開發區實現產值50億元。

    四、主要任務

    (一)推動園區體制機制改革。

    1. 推行“管委會+開發公司”體制。管委會作為園區管理機構,強化行政、協調和服務功能,主要承擔落實發展規劃、推動政策落地、強化“雙招雙引”、協調服務企業、促進產業發展等職能;改建、組建、引進專業運營公司或服務公司作為園區建設發展的市場主體,主要承擔園區投資開發、運營管理、產業培育、招商引資、項目管理、公共基礎設施及配套建設等市場化服務職能,利用市場化手段,聯合社會資本參與園區建設。

    牽頭單位:各區政府、各園區管委會、市城投公司

    責任單位:市工信局、市農業農村局、市科技局、市商務局、市國資委

    完成時限:2022年3月底

    2. 完善全員聘任制。積極探索創新園區選人用人機制,除由區委、區政府領導班子成員兼任的外,實行全員崗位聘任制、末位淘汰制,建立“干部能上能下、人員能進能出”的選人用人機制。根據產業規劃和崗位要求,園區可以選擇部分崗位面向社會公開招聘一批高素質、高層次、專業化優秀人才,簽訂勞動合同,實行崗位聘用,特崗特薪,不納入編制管理。

    牽頭單位:各區政府、各園區管委會

    責任單位:市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局

    完成時限:2022年3月底

    3. 健全完善薪酬制度。深化績效工資制度改革,完善績效考核、分配機制,工資總額與指標完成、工作業績相掛鉤,實行浮動管理。按照“總量控制、動態管理、績效一致、業績優先”的原則,合理拉開收入層次,獎勤罰懶、獎優罰劣,進一步激發內生動力。工資薪酬由基礎薪酬和績效薪酬兩部分構成,每年計算一次;參與薪酬改革人員以園區認定為準,每年認定一次,報人社和財政部門備案。園區內公務員(參公管理人員)工資津貼補貼按照國家和自治區有關規定執行。

    牽頭單位:各區政府、各園區管委會

    責任單位:市委組織部、市人社局、市財政局

    完成時限:2022年3月底

    (二)優化考核激勵機制。

    4. 建立績效評價機制。根據各園區主要目標和重點工作完成情況,設置考核評價指標體系,通過考核充分調動各園區加快轉型升級、實現創新驅動發展。 

    牽頭單位:市工信局

    責任單位:市農業農村局、各區政府、各園區管委會

    完成時限:2022年2月底

    (三)完善政策支持體系。

    5. 發揮創新創造帶動作用。執行現有支持政策,支持園區通過設立創業投資基金、科技孵化資金、知識產權作價入股等方式,搭建科技人才與產業對接平臺。

    牽頭單位:各區政府、各園區管委會

    責任單位:市委組織部、市財政局、市科技局、市委組織部、市人社局

    完成時限:2022年3月底

    6. 創新財稅政策。鼓勵園區建立園區收益與所在區政府利益共享的財政管理體制,按照“核定基數、增量分成”的原則,推進園區財政管理體制改革。鼓勵各區采取在稅收和經營性土地收益上提高園區分成比例、拓寬融資渠道等方式,防范債務風險。重點支持園區新增公共基礎設施建設、項目融資、產業發展,支持重大公共服務平臺建設,對引進重特大項目給予一定的支持。

    牽頭單位:各區政府、各園區管委會

    責任單位:市財政局、市稅務局

    完成時限:2022年6月底

    7. 加強投資運營平臺建設。在不超過國家規定設立的投資運營平臺限額內,支持園區依法設立具備獨立法人資格的國有資本投資運營平臺,加強與金融機構、戰略投資者合作,在債務可控的前提下探索多樣化的投融資模式。

    牽頭單位:各區政府、各園區管委會

    責任單位:市金融辦、市國資委、市工信局、市農業農村局、市科技局、市商務局

    完成時限:2022年6月底

    8. 鼓勵銀行機構特別是地方法人金融機構在園區內設立分支機構并實行差異化管理,適當擴大授信審批權限。鼓勵各園區企業通過引進風投、股權投資等市場化方式拓寬融資渠道。定期組織開展園區專項融資對接活動,拓展企業融資服務平臺。

    牽頭單位:市金融辦

    責任單位:各區政府、各園區管委會

    完成時限:2022年6月底

    (四)完善招商機制。

    9. 完善招商規劃。各園區按照“先規劃,后招商”的思路,因地制宜制定完善產業招商規劃,發揮規劃指導作用,形成良性競爭、有序推進的招商局面。全面加強產業鏈招商、精準招商、以商招商,積極推動招商引資實現新突破。

    牽頭單位:市商務局

    責任單位:各區政府、各園區管委會

    完成時限:2022年3月底

    10. 健全招商政策。根據國家和自治區有關規定,完善招商引資政策。按照“誰招商、誰受益”原則,對成功落地的項目和引入的市場主體,根據項目投資額度和對經濟的貢獻率,給予落地項目和企業、招商單位、招商中介人一定的獎勵或補助。

    牽頭單位:市商務局

    責任單位:各區政府、各園區管委會

    完成時限:2022年3月底

    (五)發揮科技引領。

    11. 打造創新基地。落實“四方合作機制”,以政府創新中心為牽引、我市高校為基礎、四大央企科技創新為依托、絲綢之路創新發展研究院為平臺,進一步優化整合駐市央企和各類園區的資源,促進“政產學研金服用”深度融合,形成特色鮮明、功能差異、布局科學的創新基地,聚集創新資源、培育創新主體,打造區域創新高地。

    牽頭單位:市科技局

    責任單位:市教育局、市工信局、市農業農村局、各園區管委會

    完成時限:長期

    12. 培育科技創新平臺。以產學研創新聯盟為抓手,強化國家實驗室、自治區重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發機構等創新平臺建設,做大做強潔凈能源國家實驗室(籌)中試基地、石油工程現場實驗基地,積極推進絲綢之路創新發展研究院和先進科技聯合研究院健康有序發展,著力提升戰略科技供給能力。

    牽頭單位:市科技局

    責任單位:市工信局、市發改委、市財政局、絲路院、高新技術開發區管委會

    完成時限:長期

    13. 強化科技創新主體培育。大力培育創新型科技企業,深化落實“科技型中小企業—高新技術企業—科技小巨人企業”科技型企業梯隊培育機制,發揮駐市央企等大型企業創新引領支撐作用,大力倡導企業家精神,帶動和支持科技型中小微企業成長為創新的重要發源地。

    牽頭單位:市科技局

    責任單位:市工信局、市農業農村局、市人社局

    完成時限:長期

    (六)強化央企融合發展。

    14. 在克拉瑪依市與中石油駐市企業協調發展領導小組的基礎上,進一步建立健全油地協同機制,包括規劃項目協同機制、指標協同機制、新能源協同機制、油服體制協同機制等;將中石油駐市企業發展規劃與我市發展規劃相結合,加快推進石油石化中央與地方政府合資合作,推動油氣資源開發惠及地方經濟建設。積極協調駐市央企與地方油服企業在我市及周邊地區遇到的涉及生產經營相關問題,提高為油服務工作效率。

    牽頭單位:市工信局

    責任單位:市發改委、市生態環境局、市林草局、市自然資源局、市科技局、市市場監管局

    完成時限:長期

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。成立由市長任組長,相關領導任副組長,有關單位主要負責人為成員的領導小組,負責統籌協調全市園區改革創新發展相關事宜,形成推動我市園區發展的強大合力。辦公室設在市工信局,市工信局局長兼辦公室主任。

    (二)落實具體責任。市推進園區改革創新發展工作領導小組辦公室負責牽頭統籌和協調推進全市園區改革創新發展工作,確保各項政策措施落地見效。各區參照市級做法,成立相應領導小組,黨政主要負責同志作為第一責任人,親自研究部署和組織推動園區高質量發展各項工作健全工作推進機制,研究提出具體落實辦法或細化措施,確保上下協同、齊抓共管。各有關部門認真貫徹執行本意見精神,研究提出具體落實辦法或細化措施。

    (三)強化督導落實。將全市園區改革創新發展工作列入全市重大改革事項,納入重點督查內容。領導小組辦公室建立健全工作督導落實機制,加強指導協調和督促檢查,壓實各級責任,層層抓好落實。

    克拉瑪依市人民政府

    2022年1月29日


    附件: 關于推進園區改革創新發展的意見.doc
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