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    關于印發《克拉瑪依市建筑市場信用管理辦法(試行)》的通知

    【信息來源:市住房和城鄉建設局【信息時間:2021/09/14   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

    克住建規〔2021〕1號


    各區住房和城鄉建設局、各建筑業企業:

    為深入推進“放管服”改革,進一步優化營商環境,切實加強建筑市場信用體系建設,發揮信用監管機制,提高監管能力和水平,市住建局修訂完成《克拉瑪依市建筑市場信用管理辦法(試行)》,現印發你們,請遵照執行。

    附件:1.克拉瑪依市建筑市場從業人員評價標準

    2.克拉瑪依市勘察企業信用評價辦法(試行)

    3.克拉瑪依市設計企業信用評價辦法(試行)

    4.克拉瑪依市建筑施工企業信用評價辦法(試行)

    5.克拉瑪依市建筑工程監理企業信用評價辦法(試行)

    6.克拉瑪依市建設工程招標代理機構管理辦法(試行)

    7.克拉瑪依市建設工程招標代理機構信用評價辦法(試行)

    8.克拉瑪依市工程造價咨詢企業及從業人員信用評價辦法(試行)

    9.克拉瑪依市建設工程質量檢驗檢測機構信用評價辦法(試行)

    10.克拉瑪依市預拌混凝土企業信用評價辦法(試行)

    11.克拉瑪依市園林綠化企業信用評價辦法(試行)


    2021年9月7日

    市住房和城鄉建設局


    克拉瑪依市建筑市場信用管理辦法(試行)

    第一章 總 則

    第一條 為加強建筑市場信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,推進“放管服”改革,優化營商環境,依據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》(國辦發〔2016〕98號)、住房和城鄉建設部《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)、《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設分工方案的通知》(建辦廳〔2017〕32號)、《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》(發改辦財金〔2019〕527號)、住房和城鄉建設廳《新疆維吾爾自治區建筑市場信用評價管理辦法(試行)》(新建〔2020〕16號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條 克拉瑪依市行政區域內從事建筑活動的建筑市場各方主體信用信息的采集、記錄、發布和使用,以及建筑市場各方主體信用評價及監督管理,適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱建筑市場各方主體,是指房屋建筑和市政基礎設施工程項目的建設單位和從事項目建設活動以及承擔中介服務的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢測試驗、混凝土生產、園林綠化等企業及其企業法定代表人、項目負責人、總監理工程師、技術負責人、安全總監、注冊執業人員等。

    第四條 市級住房城鄉建設主管部門負責對全市建筑市場各方主體信用評價的監督管理,制定全市統一的建筑市場各方主體信用評價辦法和評價標準,指導建筑市場各方主體信用評價工作,依托克拉瑪依市建筑市場信用管理平臺,開展抽查檢查工作,并采集、記錄、匯總和發布全市建筑市場各方主體信用信息。構建與發展改革、人力資源和社會保障、交通運輸、水利、通信管理、市場監管、稅務、公安、應急保障、司法、信訪、金融機構等部門的信用信息共享機制,實施信用聯合激勵和懲戒。

    區級住房城鄉建設主管部門對本轄區建筑市場各方主體的從業行為進行監管,負責采集、記錄、上傳各方主體的信用信息。

    第五條 建筑市場信用信息采集、記錄、發布、使用和對信用信息進行管理、評價等活動,應當遵循合法、客觀、公正的原則,確保信用信息的真實性、準確性和及時性,維護社會公共利益,保守國家秘密及商業秘密和個人隱私。

    第二章  信用信息構成

    第六條 建筑市場各方主體信用信息由基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息構成。

    第七條 基本信用信息是建筑市場各方主體在從事建筑活動中的初始信息和動態信息,主要包括:

    (一)企業名稱、統一社會信用代碼;

    (二)企業法定代表人、主要負責人、項目負責人、總監理工程師、技術負責人、安全總監;

    (三)企業住所地、聯系方式;

    (四)企業資質等級、從業范圍、有效期限;

    (五)從業人員姓名、執業資格證書編號及類別、注冊執業單位、崗位證書;

    (六)評價周期內企業及從業人員的業績信息;

    (七)變更情況記錄:包括變更事項、變更內容、變更時間等;

    (八)其他基本信息。

    第八條 良好信用信息是建筑市場各方主體在工程建設活動中獲得的表彰(獎勵)、獲得專利、編制標準、從事公益活動等信息,主要包括:

    (一)獲得地(州、市)級以上行政機關、群團組織的表彰、獎勵;

    (二)企業取得的專利技術、科技成果、工法和編制的標準、定額等;

    (三)企業助力脫貧攻堅、抗震救災、吸納就業、公益事業等;

    (四)其他依法應當評定為良好行為的信息。

    第九條 不良信用信息是建筑市場各方主體受到住房城鄉建設主管部門和相關行業主管部門的行政制裁,或者受到司法機關法律制裁,主要包括:

    (一)違反相關法律、法規、規章和工程建設強制性標準受到行政制裁的;

    (二)隱瞞有關情況、提供虛假材料,不履行審批告知承諾內容,或者以欺騙手段取得行政許可的;

    (三)拖欠工程款或農民工工資,以及因合同違約等,經仲裁機關裁決、人民法院判決或有關機關認定,承擔侵權責任、受到民事制裁的;

    (四)因涉嫌犯罪移送司法機關處理或經司法機關判決、裁定受到刑事制裁的;

    (五)發生質量安全事故的;

    (六)其他違法行為。

    第十條 按照失信行為造成后果的嚴重程度,將不良信用信息分為嚴重失信行為和一般失信行為。

    嚴重失信行為主要包括:因嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為被處以行政處罰的信息;在司法機關、行政機關作出裁判或者決定后,因有履行能力但拒不履行、逃避執行,且情節嚴重的行為被處以行政處罰的信息;法律、法規、規章明確規定構成情節嚴重的;經行政處罰機關認定的嚴重失信行為。

    一般不良行為是指性質較輕、情節輕微、社會危害程度較小的失信行為。按簡易程序做出的行政處罰確定為一般失信行為。

    第三章  信用信息的采集和記錄

    第十一條 基本信息、良好信息按照如下規定采集。

    (一)基本信息由市場主體網上填報,市級住房城鄉建設主管部門負責采集、記錄行政區外注冊地的企業信息,區級住房城鄉建設主管部門負責采集記錄轄區內注冊的企業信息。

    (二)良好信息由市場主體網上申報,提交相關證明材料,在申報后的7個工作日內,經市級住房城鄉建設主管部門審核后予以采集、記錄。

    (三)其他行政管理部門作出的表彰、獎勵決定,或者獲得的專利技術、科技成果、工法和編制的標準、定額,由市場主體向市級住房城鄉建設主管部門申報,經核實后予以采集、記錄;市級住房城鄉建設主管部門可以通過與相關部門信用信息共享機制獲取的信息,應當主動予以采集、記錄;

    良好信用信息應當記錄信息內容、授予部門和時間。

    市場主體應當對申報信息的真實性作出信用承諾。

    第十二條 不良信用信息實行“誰處理、誰采集”的原則:

    (一)住房城鄉建設主管部門作出的行政處罰或行政處理決定,由作出決定的部門在7個工作日內予以采集、記錄;

    (二)其他行政管理部門作出的行政處理決定,由住房城鄉建設主管部門通過與相關部門信用信息共享機制獲取的記錄,或者根據相關部門出具的聯合懲戒文件,在收到記錄或文件7個工作日內予以采集、記錄;

    (三)上級或者其他地區住房城鄉建設主管部門對在我市注冊的市場主體作出的不良行為記錄,由市級住房城鄉建設主管部門收到書面函告,或者信用信息共享平臺推送的相關信息后7個工作日內予以采集、記錄;

    (四)司法機關、仲裁機構作出的認定市場主體違法行為等判決、裁定,由企業注冊地住房城鄉建設主管部門根據公布的判決、裁定或者司法機關協助執行通知予以采集、記錄;

    (五)相關利害關系人向住房城鄉建設主管部門提供市場主體的有關處理文件,要求記入不良信息記錄的,由住房城鄉建設主管部門依法核實后予以采集、記錄。

    不良信用信息記錄內容應當包括行政處罰或者行政處理機關、文號、違法行為內容、作出決定時間,人民法院或者仲裁機構生效法律文書文號和內容、法律文書生效時間。

    行政處罰或行政處理決定、司法判決或裁定被撤銷的,信用信息記錄部門應當及時撤銷不良行為記錄。

    第十三條 建筑市場各方主體應當對其提供的信用信息內容的真實性負責。良好信用信息和不良信用信息采集、記錄應當按照下列標準予以認定:

    (一)良好信用信息認定標準:表彰、獎勵文件,獲得的專利技術及科研成果證書,經主管部門批準的工法、標準、定額,助力脫貧攻堅、抗震救災、吸納就業、從事社會公益等有關材料;

    (二)不良信用信息認定標準:行政處罰決定書、通報批評及其他行政處理文件,已生效的法院判決或仲裁裁決。

    第十四條 建設工程項目所在地住房城鄉建設主管部門要監督落實建筑材料進場復檢制度,對建設單位、施工企業、監理單位執行建筑材料進場復檢制度加強監督檢查,對使用不合格建筑材料的舉報投訴及時調查處理。經調查核實,對生產、供應不合格建筑材料的生產企業、供應企業,通過克拉瑪依市建筑市場信用管理平臺及時發布生產企業、供應企業名錄和不合格建材的批次、型號等,并向自治區住房城鄉建設行業信用信息管理平臺推送信息,加大對不合格建材生產、供應企業的曝光和通報力度,建立信息共享和部門協同處理機制,進一步規范建材市場秩序。

    第十五條 建筑市場各方主體信用信息,在克拉瑪依建筑市場公示平臺公示。有效期限屆滿后的信息,轉為信用檔案在信用管理平臺長久保存。市級住房城鄉建設主管部門負責系統維護,保證克拉瑪依市建筑市場信用管理平臺運行安全和數據安全。

    第十六條 市、區級住房城鄉建設主管部門應當指定專人負責信用信息的采集、記錄和審核,以及信用檔案管理。采集、記錄、審核人員應當按照本辦法規定的信用記錄標準,錄入克拉瑪依市建筑市場信用管理平臺,不得對有關信息進行歪曲、篡改。

    第十七條 建筑市場各方主體對記錄的信用信息有異議的,可以持有關證明材料向信用信息記錄部門或者上一級信用信息審核部門提出書面核查申請。信息記錄或審核部門應當自收到申請之日起 5個工作日內進行核查,核查結果書面告知申請人。經核查信用信息記錄存在錯誤的,應當立即更正。

    第四章  信用評價

    第十八條 建筑市場各方主體信用評價實行量化評分制,信用得分=基本信用分+良好信用分-不良信用分,根據市場主體在信用管理平臺記錄的信用信息,依據克拉瑪依市建筑市場各方主體信用評價標準進行計分,通過克拉瑪依市建筑市場信用管理平臺自動評價。

    良好信用信息加分項和不良信用信息扣分項,在信用評價有效期內予以加分或扣分。

    第十九條 建筑市場各方主體的信用等級分為AAA級、AA級、A級、B級、C級五個等級,分別表示信用優良、良好、一般、風險大、風險極大。

    企業同時擁有勘察、設計、施工、監理、質量檢測等兩個以上資質類別的,其信用等級分別評定。如有任何一個資質類別信用等級為C級的,其他資質類別的信用等級按照C級予以評定。

    第二十條 企業有以下所列情形之一的,視為嚴重失信行為,信用評價為C級:

    (一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的;

    (二)企業法定代表人、主要負責人、項目負責人、總監理工程師、技術負責人、安全總監以及其聘用的注冊執業人員,在建設工程活動中因重大違法行為受到刑事處罰的;

    (三)肢解工程、圍標串標,受到行政處罰的;

    (四)違法發包、掛靠、轉包、違法分包,涂改、偽造、轉讓、出借資質證書,或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等,受到行政處罰的;

    (五)混凝土生產企業購買不合格原材料進行混凝土預制,或者產品不符合國家規范標準要求經復檢仍不合格,以及因產品質量問題導致建設工程質量事故的;

    (六)檢測機構偽造檢測數據,出具虛假檢測報告或者鑒定結論,或者超出資質范圍從事檢測活動的;

    (七)申報信用信息時,故意隱瞞有關情況、提供虛假資料,或者以不正當手段影響評價結果客觀真實的;

    (八)發生較大及以上工程質量安全事故或消防事故,或1年內累計發生2次及以上一般工程質量安全事故或消防事故的;

    (九)經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款和農民工工資,且拒不履行生效法律文書確定的義務的;

    (十)被司法機關納入失信被執行人名單的;

    (十一)法律、法規、規章規定的其他嚴重失信行為。

    企業有上述行為的,在克拉瑪依市建筑市場信用管理平臺記錄其不良信用信息,并將信息上報至自治區及信用中國等相關信用平臺。

    第二十一條 建筑市場從業人員包括注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊勘察設計工程師、注冊監理師、注冊造價工程師,信用等級分為AAA級、AA級、A級、B級、C級五個等級。

    信用等級 評價分值 信用表現

    AAA ≥120分 信用優良

    AA 120-90分(含90分) 信用良好

    A 90-70分(含70分) 信用一般

    B 70-60分(含60分) 信用風險大

    C 60分以下 信用風險極大

    第二十二條 從業人員有以下行為之一的,視為嚴重失信行為,信用評價為C級:

    (一)受到住房城鄉建設主管部門注銷執業資格行政處罰,或者出借、轉讓、出賣注冊證書、執業印章受到行政處罰的;

    (二)勘察、設計、施工、監理、造價等從業人員在執業活動中弄虛作假提供執業活動成果文件,受到行政處罰的;

    (三)勘察、設計、造價從業人員未按照工程建設強制性標準出具成果文件的,受到行政處罰的;

    (四)項目負責人、技術負責人、安全總監、總監理工程師因未依法履行安全生產管理職責或者未執行法律法規、工程建設強制性標準,發生一般及以上質量安全生產事故或消防事故的;

    (五)質量檢測人員篡改、偽造檢測試驗數據,出具虛假檢測試驗報告或者鑒定結論,或者超出檢測人員檢測能力范圍進行檢查、簽署檢測報告的;

    (六)被司法機關納入失信被執行人名單的;

    (七)法律、法規、規章規定的其他嚴重失信行為。

    第二十三條 新設立登記或初次進入本市的企業,根據建筑市場各方主體信用評價辦法確定其管理等級。連續兩年信用信息未有任何更新的,將其信用評價轉為B級,并列入異常機構名錄管理。

    第二十四條 建筑市場各方主體的信用等級評定、評價周期根據各方信用主體評價辦法確定。

    第二十五條 建筑市場各方主體對評價結果及評價得分有異議的,可在公示期內向信用信息記錄或審核部門提出書面申訴,并提交有關證明材料。企業提出異議的,應經企業法定代表人簽字,并加蓋單位公章;個人提出異議的,附本人身份證復印件。信用信息記錄或審核部門對申訴內容進行核實、處理和答復,根據核實結果相應保持或調整信用評價等級和綜合得分。

    第五章  信用信息公布與應用

    第二十六條 信用評價結果在克拉瑪依市建筑市場信用管理平臺公開,于每個工作日0時更新并發布上一工作日信用主體的信用評價結果。涉及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定,以及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息不予公開。

    第二十七條 信用評價結果的時效性遵循下列規定:

    (一)自信用評價結果記錄之日起3個工作日內為公示期。

    公示期無異議的信用評價結果,自公示期結束的次日起生效。

    公示期有異議的信用評價結果,按本辦法第二十五條規定處理。

    (二)基本信息的信用評價結果長期有效;

    (三)良好信息公開期限為三年,自發布之日起3年內有效,第一年記取評價結果的100%,第二年記取評價結果的50%,第三年記取評價結果的25%;

    (四)不良信息公開期限:一般失信行為最短公示期限為三個月,最長公示期為一年;嚴重失信行為最短公示期為六個月,最長公示期為兩年;最長公示期限屆滿時,撤下相關信息,不再對外公示。

    第二十八條 失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,還可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,停止公示其失信記錄,恢復信用分值,終止實施聯合懲戒措施。

    市場主體的失信行為屬于一般失信行為的,市場主體可以向作出信用記錄的住房城鄉建設主管部門提出信用修復申請,提供已履行行政處罰和完成整改的證明材料后,公開做出信用修復承諾,住房城鄉建設主管部門經審核同意后,在不良信用信息最短公示期限屆滿后,撤下相關公示信息。

    市場主體的失信行為屬于嚴重失信行為的,市場主體申請信用修復除遵守本條第二款規定外,還可通過參加公益慈善活動的方式,經市級住房城鄉建設主管部門審核同意后,在最短公示期期滿后撤下相關公示信息。

    市場主體發生工程質量安全事故、被責令停產停業、降級或注銷資質、注銷安全生產許可證、惡意拖欠工程款和民工工資、合同欺詐、圍標串標等嚴重失信行為,經行政主管部門或司法部門認定屬于特定嚴重失信行為,按最長公示期限予以公示,公示期間不予修復。

    按照《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》(發改辦財金〔2019〕527號)等規定予以信用修復的,所涉行政處罰信息的最終公開期限根據信用修復決定書確定,但計分表規定的對應扣分有效期不予調整。

    第二十九條 各方信用主體應當將信用等級作為市場準入、招標投標、企業資質增項以及到期延續、動態監督檢查、創優評先的重要依據,實行差別化動態管理。

    第三十條 對從業人員實行年度評價,按照下列規定進行差別化管理:

    (一)對年度評價為AAA級,在擔任建設項目管理人員時,可減少對其管理項目內容的檢查頻次、優先推薦評優評獎;

    (二)對年度評價為AA級的從業人員, 實行正常監管;

    (三)對年度評價為A級的從業,實行一般預警機制,適度提高監督檢查頻率;

    (四)對年度評價為B級的從業人員實行預警機制,強化監督檢查,不得擔任項目負責人、技術負責人、安全總監、總監理工程師等職務,必要時將其列入專項檢查的重點監管對象;

    (五)從業人員評價為C級時,在資格審批、招標投標、從事建筑活動等方面依法予以限制,不得擔任項目管理班子人員職務,評價期屆滿一年自動轉為B級人員管理。

    第六章  信用信息監督管理

    第三十一條 各級住房城鄉建設主管部門依據市場主體失信記錄,對違法性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單,會同有關部門實施聯合懲戒;對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,可實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。

    第三十二條 各級住房城鄉建設主管部門應當督促失信市場主體限期整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由不良信用信息認定部門依法啟動約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄。

    市場主體對拒不履行行政處罰決定或者對違法行為拒不整改的,依法在資質資格審批、工程投標等方面實施懲戒。

    第三十三條 對被列入失信聯合懲戒對象名單的法人及非法人組織,依法對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為推送至信用中國平臺。

    第三十四條 鼓勵行業協會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,受住房城鄉建設主管部門委托參與市場主體信用評價,引導本行業企業增強依法誠信經營意識。

    第七章  附  則

    第三十五條 對不同信用主體的信用評價標準和管理措施另行制定。

    第三十六條 本辦法由克拉瑪依市住房和城鄉建設局負責解釋。

    第三十七條 本辦法自印發之日起實施,原《克拉瑪依市建筑市場信用管理暫行辦法》即行廢止。


    附件: 附件11:克拉瑪依市園林綠化企業信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件10:克拉瑪依市預拌混凝土企業信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件9:克拉瑪依市建設工程質量檢驗檢測機構信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件8:克拉瑪依市造價咨詢企業信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件7:克拉瑪依市建設工程招標代理機構管理辦法(試行).pdf
    附件: 附件6:克拉瑪依市建設工程招標代理機構信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件5:克拉瑪依市建筑工程監理企業信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件4:克拉瑪依市建筑施工企業信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件3:克拉瑪依市設計企業信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件2:克拉瑪依市勘察企業信用評價辦法(試行).pdf
    附件: 附件1:克拉瑪依市建筑市場從業人員評價標準.pdf
    附件: 關于印發《克拉瑪依市建筑市場信用管理辦法(試行)》的通知.doc
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