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    《克拉瑪依市政府購買服務管理實施辦法(試行)》的解讀材料

    【信息來源:市財政局【信息時間:2022/04/28   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

    一、修訂背景和過程

    2020年,財政部出臺《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號),以部門規章的形式硬化制度約束,對購買主體、承接主體、購買內容和目錄、合同管理和績效管理等內容進行界定和明確,進一步規范了政府購買服務管理。

    我局根據財政部管理辦法,結合我市實際,借鑒了上海、浙江等地已出臺的文件,形成了政府購買服務管理實施辦法。

    二、主要內容

    《實施辦法》共有10章44條:

    第一章總則部分。主要明確了政府購買服務的定義、原則及職責分工。

    第二章主要是進一步明確政府購買服務各方參與主體范圍。一是明確購買主體是各級行政機關,同時參照財政部行文順序,將參照執行主體放在了附則第四十一條。二是承接主體在企業、社會組織、公益二類和從事生產經營活動的事業單位基礎上,增加了農村集體經濟組織、基層群眾性自治組織、具備條件的個人三類。三是明確公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織不得作為政府購買服務的購買主體和承接主體,其所需服務事項按照政府采購流程辦理。四是對公益二類事業單位參與政府購買服務方式進行明確。

    第三章主要是與財政部規定銜接,清晰界定購買服務內容邊界。一是明確購買服務內容包括面向社會公眾的公共服務和政府履職輔助性服務兩大類。二是增加政府購買服務負面清單,明確六類服務內容禁止購買,防止部分地方借政府購買服務名義行違法違規行為。以政府購買服務方式購買貨物、工程及融資行為,均是財政部認定的違規舉債。三是明確指導性目錄編制管理要求。我市財政部門已在2020年參照自治區目錄,編制完成市本級政府購買服務指導性目錄,涵蓋了六大類318條具體服務內容。

    第四章主要是政府購買服務預算管理。一是政府購買服務預算應當在部門預算中統籌安排,是部門預算的一部分。二是政府購買服務預算應當先有預算、后購買服務,不得把政府購買服務作為增加財政支出的依據。三是年中預算調整時,政府購買服務項目及預算應按規定辦理。

    第五章主要是明確政府購買服務項目要按照政府采購相關制度執行。對于集采目錄外,限額標準下的項目,雖然不納入政府采購,但應當按照單位的內控制度組織實施。

    第六章主要是明確政府購買服務合同簽訂及履行相關要求。一是合同應明確服務內容、期限、數量、質量、價格等要求,體現出購買主體是根據服務數量、質量來支付服務費。二是政府購買服務合同期限一般不超過一年,在預算保障前提下,對內容相對固定、價格變化小的項目,可以簽訂不超過3年的合同。三是對承接主體履約進行要求。

    第七章主要是落實全過程績效管理要求,鼓勵開展政府購買服務第三方績效評價,并根據需要適時開展部門整體和重點項目績效評價。

    第八章主要是強化信息公開,購買主體的采購信息、合同信息及績效評價信息應進行公開。

    第九章主要是明確監督管理和法律責任

    第十章附則主要是明確參照執行主體、涉密項目實施方式及文件有效期限。

    三、解讀主體

    克拉瑪依市財政局

    四、解讀人

    第一解讀人:董藶 克拉瑪依市財政局黨組成員、副局長

    日常解讀人:王姝 克拉瑪依市財政局綜合科(法制稅政和政策研究科)副主任

                   

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