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    《克拉瑪依市民政事業發展第十四個五年規劃(2021年-2025年)》

    【信息來源:市民政局【信息時間:2022/05/12   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

    克拉瑪依市民政事業發展第十四個五年規劃(2021年—2025年)

     

    第一章  發展的基礎與環境

    第一節  “十三五”時期民政事業發展回顧

      “十三五”時期,在市委、市人民政府的領導和自治區民政廳的指導下,我市各級民政部門全面貫徹黨中央和自治區黨委、自治區人民政府以及市委、市人民政府各項決策部署,堅持以人民為中心,聚焦民政職責,牢牢守住基本民生底線,強化民生保障,創新基層社會治理,規范社會服務,激發社會活力,不斷推進民政事業持續健康發展。

      健全社會救助體系,困難群體基本生活得到全面保障。聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,切實履行民政部門的兜底保障職責,助力打好精準脫貧攻堅戰。“十三五”期間,按照城鄉協同發展的原則,推進社會救助制度城鄉統籌,率先在全疆實現城鄉最低生活保障均等化。持續穩步提高城鄉低保標準,由每人每月410元調整到500元,城鄉低保中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重大疾病患者等四類人員占53%,實現了與扶貧標準有效銜接。拓寬社會保障渠道,全面落實城鄉低保救助、城鄉特困人員救助、臨時救助、醫療救助等分層分類社會救助機制,建立了臨時救助備用金制度,實現了應兜盡兜,應保盡保,應救盡救,兜住了民生底線,困難群眾基本生活得到保障。在2020年新型冠狀病毒肺炎疫情期間,社會救助體系充分發揮其積極作用,對受疫情影響導致基本生活困難的群眾(含非本市戶籍)及時實施臨時救助,確保困難群眾不因疫情而致貧困,困難群眾得到應救盡救,推進了社會救助體系的不斷完善。疫情期間我市共發放各類救助資金1299.35萬元,近1萬人次受益?!笆濉逼陂g,享受城鄉最低生活保障84661人次,支出城鄉最低生活保障資金4317.82萬元;醫療救助13515人次,支出醫療救助金1376.77余萬元;臨時救助10806人次,支出臨時救助金474.5萬元。流浪乞討人員救助機制進一步健全,救助管理能力得到提升?!笆濉逼陂g,救助流浪乞討人員1430人次,支出救助資金287.15萬元。認真貫徹落實《慈善法》,加大宣傳力度,強化對慈善組織認定、慈善組織公開募捐資格等方面的管理和慈善活動的監管,促進慈善事業健康發展。不斷拓展福利彩票銷售渠道,提升福利彩票公益金籌集能力。加強福利彩票公益金的使用、管理和監督,不斷優化福利彩票公益金支持福利事業的成效?!笆濉逼陂g,福利彩票銷售達到6.75億元,為國家籌集2.36億元公益金,為我市籌集5407.7萬元公益金,我市公益金資助“扶老、助殘、救孤、濟困”等項目達3566.5萬元,切實發揮出公益金助力基本民生保障的作用。

      構建普惠型社會福利體系,服務對象幸福指數得到提升。積極爭取中央專項彩票公益金撥付補助資金1534萬元,開展居家和社區養老服務試點改革工作。初步構建了以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的多元化養老服務體系,全市養老機構5家,養老床位達到1446張,社區養老日托中心(站點)40個,覆蓋98個社區和5個村,日均服務人數2500人左右,居家養老年均服務人數8600人左右。探索實施長期護理保險制度,采取“醫養結合”、“養游結合”等方式,滿足了養老需求。加強養老從業人員隊伍建設,獲國家養老護理員初級職業資格證書的護理員200余名,中級職業資格證書12名,高級職業資格證書9名。調整了我市老年人優惠待遇范圍,取消養老保險在本市的限制,凡具有本市常住戶籍的老年人都能享受老年人優惠待遇,實現了老年人社會福利均等化。全市為70歲以上老年人年均發放高齡津貼3000余萬元,80歲以上免費體檢費年均支出120萬元。建立殘疾人兩項補貼制度,殘疾人“兩項”補貼費用年均發放160余萬元。推進適度普惠型兒童福利制度不斷完善,加強了對困境兒童和困境家庭兒童的保障能力,擴大了保障范圍,兒童福利工作由補鈣型向適度普惠型轉變?!笆濉逼陂g,為孤兒、困境兒童、受艾滋病影響兒童發放生活保障金654.086萬元。規范落實“孤兒助學”“明天計劃”項目工作,制定了《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施細則(試行)》,爭取上級補助資金18萬元保障了22名孤兒就學就醫。

      推進基層社區治理體系建設,社會和諧穩定根基更加堅實。積極構建“四社聯動”機制,探索構建以社區為工作平臺,以社會組織為載體,以社會工作專業人才為支撐,社區志愿者廣泛參與的新型社區服務管理機制,推進基層社區治理體制創新。不斷加強社區民主協商制度建設,社區自治能力進一步提升。制定出臺了《克拉瑪依市關于推進城鄉社區協商工作的實施意見》,推進了城鄉社區協商制度化、規范化和程序化。完成第六屆居民委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作,基層民主參選率98%。大力推行居(村)事務陽光工程,社區公開欄設置率達100%。城鄉社區綜合服務設施建設不斷完善,覆蓋率實現100%,社區陣地面積平均800平方米,新建社區陣地1000平方米以上。全市93%的社區創建為市級“和諧社區”??死斠绤^被民政部授予“全國和諧社區建設示范城區”和“全國社區治理和服務創新實驗區”榮譽稱號,克拉瑪依區油南紅光“1145”工作法被民政部評選為全國優秀社區工作法。獨山子區西寧路街道第十三社區“三微·四聯”工作法、克拉瑪依區昆侖街道南林社區工作法和烏爾禾區柳樹街街道柳園社區工作法等3個社區工作法被自治區民政廳評為自治區第一批優秀社區工作法。烏爾禾區烏爾禾鎮查干草村村規民約、烏爾禾區柳樹街街道柳園社區居民公約、白堿灘區金龍鎮萬向社區居民公約和獨山子區西寧路街道第十三社區居民公約等4個村規民約和居民公約被自治區民政廳評為優秀村規民約和居民公約。推進社區(村)減負工作,制定社區工作準入制度,明確社區工作事項清單并實現動態管理。扎實推進“基層一張表”專項改革試點工作,充分運用信息化和大數據手段,開發建設基層減負“一張表”信息管理系統,減輕了基層數據重復采集、重復錄入和多頭報送負擔。不斷推進社會工作專業人才隊伍建設,制定《克拉瑪依市加強社會工作專業人才隊伍建設推進社會工作發展的實施意見》、《克拉瑪依市社會工作骨干人才管理辦法》,將社會工作專業人才納入黨管人才、人才強市戰略的總體部署。制定了社區工作者人才選拔、管理使用辦法和晉升、獎懲制度。建立健全社區工作者待遇保障、績效考核機制,實施聘用人員“三崗十八級”薪酬體系,對取得社會工作職業水平證書的社區工作者,給予每月300元、500元的補貼。培養、吸引和留住高素質人才,提高了社區工作者專業化、職業化水平。先后選拔出“油城英才”社會工作青年骨干12人,市級首批社會工作骨干人才6人,全市考取全國社會工作者職業水平證書的人數達680人,位居全疆前列。我市1人被評為首批全國社會工作領軍人才和自治區第十一批有突出貢獻優秀專家人選、3人獲得全國最美社工榮譽稱號,3人取得國家社會工作行政督導資質證書,11人取得了自治區初級督導資質證書。推廣應用全國志愿服務信息系統,廣泛開展志愿者和志愿服務組織注冊登記工作,“十三五”期末,全市登記注冊志愿者90531人,占全市常住人口的30%,有志愿服務時長志愿者數占實名注冊志愿者總數的53%。

      加強社會組織管理,促進社會組織健康有序發展。改革社會組織登記管理制度,穩步推進行業協會商會、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類的社會組織直接登記。“十三五”期末,全市登記注冊的社會組織有352家,其中社會團體195家,社會服務機構157家。不斷推進政府購買社會組織服務工作,市、區兩級政府利用市級福彩公益金向社會組織購買了服務項目45個,投入資金544.71萬元;同時,爭取中央財政支持社會組織參與社會服務項目12個528.7萬元資金,激發了社會組織活力。加強社會組織監管,清理撤銷社會組織11家。開展社會組織等級評估,獲得3A級及以上社會組織86個,其中,4A級以上社會組織17個。加強社會組織黨建工作。切實落實好“三同步 ”的要求,實現社會組織黨建工作與登記管理工作的有機結合,形成黨建與業務相互促進共同發展的良好格局。

      強化專項社會事務管理,民政公共服務水平明顯提升。強化婚姻、收養登記管理標準化建設,完成了1949年以來的婚姻檔案歷史數據的補錄工作,累計補錄約16萬對,夯實了婚姻登記領域的信息化基礎。不斷規范殯葬服務,倡導移風易俗,遺體火化率達36%。殯葬基礎設施投入不斷加大,新建了第二殯儀館,完成了火化間及骨灰公墓項目一期建設,殯葬基礎設施得到進一步的改善。統籌城鄉低保對象殯葬救助,救助實行統一標準,推進了殯葬服務均等化。加強區劃地名管理,建立了區劃調整論證制度和社會穩定風險評估制度,完成了烏爾禾鄉撤鄉建鎮,克拉瑪依區、獨山子區街道管轄范圍調整,克拉瑪依區昆侖街道的拆分和迎賓街道、古海街道的設立,克拉瑪依區、白堿灘區部分行政區域界線調整,我市與胡楊河市行政區域界線勘定。開展平安邊界建設,我市兩條縣級界線確定為市級平安界線。開發了界線界樁信息采集系統,界線界樁實現了信息化管控。全面完成了第二次全國地名普查數據庫的錄入和入庫工作,全市地名標志設置覆蓋率均達到90%以上,地名地址登記覆蓋率100%。建立克拉瑪依市地名地址數據庫、地名業務申報審批系統,并已投入試運行。健全地名精細化服務平臺和地名標志管理長效機制,實現地名建筑實體的有效管理。

    第二節  “十四五”時期面臨機遇與挑戰

      “十三五”時期,我市民政事業發展得到持續穩定全面發展,各項工作有了新突破新跨越。但在我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的時代背景下,民政事業發展在區域之間、各項業務之間,還存在不同程度的發展不均衡不充分的現象。一是養老服務建設存在著養老服務設施覆蓋率低、要素發展不平衡、人才隊伍發展滯后等問題?!笆濉逼谀?,我市養老機構床位1446張,其中護理型750張,占比為51.87%,養老機構護理型養老床位缺口大;我市社區養老服務設施40個,設施覆蓋率為35.72%,養老設施覆蓋率不能滿足我市養老需求;新建住宅小區配套養老服務設施“四同步”落實不到位;社區居家養老服務信息化水平較低,沒有充分發揮為老年人提供快速便捷服務的作用;社區居家養老服務形式和內容單一,主要以老年文化娛樂活動為主,老年人剛需的半失能(失智)老人的托養服務欠缺;專業護理人才缺乏,養老護理員隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、專業化水平不高等問題,康復、護理、心理健康等專業人才短缺。二是我市社會救助資源統籌不夠,分散化、碎片化救助局面還沒有根本改變;社會力量參與社會救助方式單一,服務類社會救助發展緩慢;流浪乞討人員救助基礎設施不完善,精神衛生福利機構不健全等問題依然存在短板。三是我市社區治理體系和治理能力還不適應當前社區治理發展趨勢。社區共建共治共享的治理局面還未全面形成,社區多元主體對社區共建、共治的參與不夠;社區黨組織領導核心作用、社區居委會組織推動作用和社會力量的協同作用發揮還不夠;社會組織能力建設不夠、能夠有效承接政府職能轉移的社會組織還較少;社會工作者數量少,專業化、個性化服務能力還較弱;政府購買公共服務投入少,制約著社區治理機制有效形成。四是民政事中、事后的綜合監管能力不能適應新的監管趨勢。民政行政執法力量分散,聯合監管機制未健全,在推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”方面力量不足、能力不足。

      (一) 面臨的機遇

      1.十九屆五中全會、“三個聚焦”和第三次中央新疆工作座談會精神明確了民政事業發展方向

      十九屆五中全會提出“改善人民生活品質,提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。要提高人民收入水平,強化就業優先政策,建設高質量教育體系,健全多層次社會保障體系,全面推進健康中國建設,實施積極應對人口老齡化國家戰略,加強和創新社會治理。2019年4月召開的第十四次全國民政會議上,習近平總書記對民政工作作出“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切”的重要指示和第三次中央新疆工作座談會提出“當前和今后一個時期,做好新疆工作要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住新疆工作總目標,依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆,以推進治理體系和治理能力現代化為保障,多謀長遠之策,多行固本之舉,努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆” ,這些目標的提出為民政事業向高質量發展提供了明確的發展方向。民政工作要緊緊圍繞十九屆五中全會精神、“三聚焦”和新時代黨的治疆方略,持續提升基本民生保障水平;注重強基固本,持續提升基層社會治理水平;注重便民利民,持續提升養老、殯葬、區劃地名、婚姻收養等基本社會服務能力;加強黨的全面領導,充分發揮民政職能作用,兜牢民生保障底線,不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

      2.新時期“四個特性”確立了民政事業發展特點

      2019年12月召開的全國民政工作會議,第一次系統地提出民政工作政治性、群眾性、時代性、協同性的“四個特性”,進一步深化了對民政工作的“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務”的認識。民政工作通過養老服務、社區服務、婚姻登記、殯葬服務等工作來服務千家萬戶,工作的對象和成效主要在基層,特別是基層群眾自治、社區治理等工作,直接關系到群眾的民主政治權利。民政工作要與時俱進、改革創新,更好發揮民政部門在民生保障中的兜底作用、在社會治理中的基礎作用,使民政工作始終與時代同發展、共進步,更好服務于改革發展大局。

      3.治理轉型確立了民政事業發展路徑

      十九屆四中全會,明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。十九屆五中全會提出“加強和創新社會治理。完善社會治理體系,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?!泵裾ぷ魇巧鐣ㄔO的兜底性、基礎性工作,是國家治理體系的重要組成部分。這些目標的提出,確立了民政事業是國家治理體系中迫切需要加長、加厚、加力的關鍵部分。準確把握民政工作在國家制度和國家治理體系中的職責定位,加快健全民政領域有關制度建設,抓緊健全完善相關基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等政策法規,優化整合資源配置,切實提升民政治理能力,更好履行民政職能。

      4.實施應對人口老齡化國家戰略確立了民政事業發展重點

      十九屆五中全會明確提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略,加強和創新社會治理?!?把應對人口老齡化提升到國家戰略,為養老服務體系建設帶來了新的機遇。養老服務體系和服務業成為民政事業今后發展的重點。要打造高質量的養老服務和產品供給體系,強化應對人口老齡化的科技創新能力,構建養老、孝老、敬老的社會環境,以積極應對我市人口老齡化趨勢。

      (二) 面臨的挑戰

      民政工作直接面對人民群眾,關系民生,連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作,是社會治理和社會服務的重要組成部分。“十四五”時期正是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍關鍵時期,人民追求美好生活的愿望十分強烈,隨著脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略的逐漸深入,對社會救助兜底、養老服務、社會福利等工作的要求也多元化、多層次、多樣化,民政工作的任務艱巨繁重,迎來新的挑戰。

      創新社會治理提出新任務。伴隨著城市化水平不斷提高,居民生活與發展需求日趨多元化,社會治理需要朝著更加精細化、人性化方向發展,而社區治理成為社會治理的關鍵環節和重中之重。按照國家治理體系和治理能力現代化的要求,民政部門要轉變工作思維和工作方法,厘清職責和定位,承擔好政府?;?、兜底線、促公平職能。同時,要充分激發社會活力,規范并發揮社會組織、社會工作者和志愿者在社會治理中積極作用,構建起政府、社會、市場多方參與的社會治理新格局。

      基本公共服務和民生保障提出新要求。伴隨著城市轉型、經濟社會高質量發展,基本公共服務和民生保障的需求呈多元化、多層次、精細化,提出新的要求。民政部門如何完善民生保障和基本公共服務政策,強化社會救助、社會福利等兜底作用,提高廣覆蓋、多層次、精準有效的基本公共服務,實現“由人找政策”向“政策找人”轉變,切實提升市民的獲得感和幸福感,是民政工作面臨的新形勢。

      人口老齡化帶來新挑戰??死斠朗心壳俺尸F加速老齡化趨勢,同時,伴隨著老年人口的高齡、失能(生活不能自理)和空巢化將會進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性,同時經濟下行壓力增大,財力支撐和社會資本投入都將受到影響,如何滿足不斷增長的老年人群體在生活保障、養老服務質量和養老服務有效供給等方面的需求,將帶來新的挑戰。

    第二章  指導思想、基本原則和主要發展目標

    第一節  指導思想和基本原則

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神,特別是第三次中央新疆工作座談會精神和新時代黨的治疆方略,堅持以人民為中心的發展思想,踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等新時代民政職責,充分發揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用,推進克拉瑪依市民政事業高質量發展。

      (二)基本原則

      ——堅持黨對民政工作的全面領導。堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略,深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神,加強黨對民政工作的全面領導,充分發揮民政部門的各級黨組織作用,為民政工作高質量發展提供有力政治保證和組織保證,確保民政事業始終沿著正確的政治方向發展。

      ——堅持服務中心工作。聚焦服務新時代黨的治疆方略,聚焦新疆工作的總目標,聚焦克拉瑪依市社會穩定和經濟發展,將民政事業融入到自治區、克拉瑪依市重大戰略,正確處理好繼承和創新、政府和市場、開放和自主、發展和安全、戰略和戰術的關系,站在全局和長遠角度推進我市民政事業高質量發展。

      ——堅持以人民為中心的發展思想。堅持以人為本,必須以維護最廣大人民根本利益作為民政工作的根本出發點和落腳點,從民生實際出發,從關乎群眾利益的重點、痛點、難點出發,將增進人民福祉、滿足人民需要、鞏固民生保障作為首要工作,關注民情、致力民生,促進社會公平公正,確保廣大群眾共享改革發展成果。

      ——堅持共建共治共享。充分發揮市場在配置民政資源中的決定性作用,更好發揮政府作用,搭建社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量參與平臺,激發社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量在基層社會治理的積極作用。健全黨組織領導的城鄉基層治理體系,全面提升城鄉社區組織服務能力,增加公共服務供給,筑牢維護社會和諧穩定的基層防線。

      ——堅持統籌協同推進。落實協調發展理念,堅持城鄉統籌、區域統籌、資源統籌、長遠目標與當前工作統籌、民政業務之間統籌,推動民政工作協調發展。加強與部門之間協調協作和部門聯動、上下聯動,拓寬民政事業發展渠道,推動我市民政事業穩步健康發展。

    第二節  主要發展目標

       “十四五”時期民政事業發展的總體目標是:基本民生保障體系更加完善,基層社會治理體系更加健全,基本社會服務體系更加優化,民政工作的法治化、精準化、精細化、專業化更加規范,與新時代社會發展水平相適應的民政事業發展格局基本建成,民政事業得到高質量的全面發展。

      夯實基本民生保障。按照?;?、兜底線、救急難、可持續的總體思路,以統籌救助資源、增強兜底保障功能、提升服務能力為重點,健全工作機制,強化基層基礎,加強構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系,兜住兜牢兜好基層民生保障底線?!笆奈濉逼陂g,基本民生保障實現應救盡救,應兜盡兜,應保盡保,惠及更多困難群眾,扎牢民生兜底保障安全網。

      推動基本社會服務高質量發展。積極應對人口老齡化、適應老齡化社會需求,持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。優化區劃地名管理與服務,鞏固區劃地名信息技術基礎,推動區劃地名管理與服務有效支持經濟主會發展。加強婚姻收養登記服務能力建設,推進婚姻收養登記信息化。全面建立基本殯葬服務保障制度,持續完善殯葬公共服務體系。民政基本公共服務實現服務內容由基本需求向發展需求拓展,服務方式由政府直接提供向政府主導、社會參與轉變,逐步實現基本社會服務均等化。到2022年末,護理型養老床位占比不低于60%,到2025年末,全市城市社區養老設施和服務覆蓋率不低于90%,全市地名標志覆蓋率達95%。

      持續提升基層社會治理能力和水平。推動基層自治、法治、德治建設。探索社會組織新發展模式,健全現代社會工作制度,社會工作專業人才隊伍和志愿者隊伍的規模、效能與經濟社會發展水平相適應,社會組織、社工人才、志愿者參與基層治理的渠道更加暢通,到2025年末,基層社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提升,體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理新局面基本形成。

      推進民政工作效能,民政工作法治化、標準化、信息化和民政服務設施現代化體系更加完善。將“法治”、“質量”、“標準”、“信息化”等理念貫穿到民政各項工作,民政工作法治化、標準化、信息化水平全面提升。到2025年末,形成布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政服務設施網絡。

    第三章  強化基本民生保障體系建設

    第一節  完善社會救助體系

      完善城鄉低保救助體系。建立健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制。強化民政部門統籌協調,建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。持續穩步提高最低生活保障標準,實現低保標準與城鄉居民可支配收入同步增長。持續完善最低生活保障家庭經濟狀況核查機制、最低生活保障對象認定辦法、最低生活保障動態管理機制,精準識別、精準認定、精準救助,保持城鄉低保動態管理下的應保盡保,應救盡救,應退盡退。落實不計入家庭收入范圍的政策,對家庭成員因重度殘疾、重病等增加的剛性支出可適當扣減,鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果,推進與鄉村振興有效銜接。持續推進低保人員“一戶一檔” 動態規范化管理,提升基礎數據采集信息化管理水平。持續開展農村低保專項治理,切實維護好困難群眾的基本生活權益。

      完善臨時救助機制。加強臨時救助與最低生活保障之間的銜接,探索建立“支出型”困難低收入群眾“救急難”機制,構建完善社會救助政策制度體系。持續完善臨時救助方式,規范審核審批程序,建立健全主動發現、部門協同、信息共享、慈善銜接機制。落實“分級審批”、“先行救助”,增強救助時效性,實現應救盡救、托底救助,不斷提高救助效率,切實解決救助對象基本生活困難,保障基本生活權益。

      完善特困群體救助機制。全面落實特困人員救助制度,做好特困人員認定和生活能力等級評估,做到及時精準保障。圍繞滿足特困人員照料服務需求為目標,做好特困人員自理能力評估和需求調查評估,分級分類做好照護服務。實行有意愿集中供養的特困人員集中供養,分散供養特困人員簽訂托養協議,切實保障特困人員基本生活權益。

      完善救助管理機制。持續加強生活無著流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作。強化對救助管理機構和托養機構的監管,壓實主體責任。進一步規范救助管理工作流程,加強救助場所基礎設施建設,充分利用救助管理機構設施開展照料服務,落實“誰送托、誰負責”。規范使用救助管理信息系統,加強流浪乞討人員身份查詢,提升救助管理水平。建立源頭治理和回歸穩固機制,做好長期滯留人員落戶安置工作,切實維護生活無著流浪乞討人員的合法權益。

      大力發展慈善事業,不斷拓寬慈善捐贈渠道。加大宣傳力度,動員社會力量積極參與慈善和公益事業。建立政府協助與慈善救助銜接機制,動員引導慈善組織加大社會救助方面支出。穩妥做好慈善組織認定、慈善組織公開募捐資格認定工作,加強慈善組織活動的監管,促進慈善事業健康發展。推進福利彩票事業的發展,增強福利彩票公益金籌集能力。堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨,提高公益金使用質量和效益,切實發揮公益慈善助力民生保障的作用。

    第二節  完善社會福利體系

      完善兒童福利保障水平。不斷完善困境兒童和農村留守兒童關愛保護體系,持續完善兒童基本生活分類保障制度,提高困境兒童和農村留守兒童社會保障和福利水平。落實事實無人撫養兒童保障政策,保障事實無人撫養兒童基本權益。加強兒童督導員、兒童主任培訓力度,提升兒童關愛保護工作能力。完善農村留守兒童動態監測機制,強化監護人的監護主體責任,保護兒童的基本權益。

      完善孤兒保障制度和福利機構功能。持續完善孤兒保障制度和最低養育標準增長機制,穩步提高孤兒保障水平,保障孤兒基本生活需求。持續做好孤兒集中收養、孤兒助學、“明天計劃”等工作,切實維護孤兒的基本權益。加強兒童福利設施建設,完善兒童福利機構“養、教、康、治、社會工作”等服務功能,提升兒童福利機構服務水平。

      完善殘疾人救助保障機制。精準落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,適時調整補貼標準。注重與社會救助、公益慈善有效銜接,努力形成殘疾人社會保障合力,做到應補盡補,確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

      完善老年人社會福利制度。持續落實老年人高齡津貼和免費體檢制度。探索對生活不能自理、經濟困難老年人根據失能程度等情況建立護理補貼制度。

      推動民政精神衛生福利機構發展。結合我市實際,在我市醫療機構現有的精神衛生服務設施基礎上,設立面向城鄉特困人員、流浪乞討人員、貧困人員等特殊困難精神障礙患者開展的救治、救助、康復、護理和照料等服務的民政精神衛生福利機構。在滿足特殊困難群體服務需求的基礎上,積極拓展功能,穩妥面向社會提供精神衛生服務,推動民政精神衛生福利事業發展?! ?/font>

    第四章  改進基本社會服務建設

    第一節  健全養老服務機制

      推進養老服務體系建設。全面落實積極應對人口老齡化國家戰略,科學研判未來我市人口老齡化趨勢,推動基本養老服務與基本養老保險制度、基本醫療保障制度、長期護理保險的銜接,推進基本養老服務體系建設。深入推進居家和社區養老服務改革試點,編制養老服務設施專項規劃,不斷夯實養老服務一體化建設。按照新建住宅(小)區養老服務設施人均用地不少于0.1平方米、老舊小區通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置,分區分級規劃設置養老服務設施。到2022年末新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^配套建設社區養老服務設施達標率100%,護理型床位占比不低于60%。到2025年,老舊城區、已建成居?。ㄐ。﹨^按照標準逐步補齊社區養老服務設施;城市社區養老服務設施和服務覆蓋率不低于90%。養老機構照護能力大幅提升。加強養老服務工作資金保障,市福利彩票公益金55%以上用于支持發展養老服務。落實公建民營和民辦養老機構稅收優惠政策,用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,促進和規范利用存量資源加大養老服務設施供給。持續推進農村養老服務業發展,補齊農村養老服務短板,開展農村鄰里互助養老服務,鼓勵引導低齡、健康老年人參與互助養老。推進有條件的特困人員供養服務設施(敬老院)增加日托、上門服務等功能,助推農村養老服務消費梯次升級,不斷提升農村養老服務保障能力。

      構建養老服務新模式。持續推進醫養結合,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,促進基層醫療衛生機構與社區居家養老機構合作,實現養老機構醫療衛生服務全覆蓋,為機構內老年人提供更加完善的醫療、康復護理服務。以“互聯網+養老服務”為主線,支持“互聯網+智慧養老”等新模式新業態發展,不斷推進“互聯網+養老服務”模式的構建。開發“互聯網+智慧養老服務”管理信息系統以及相關公眾號,整合為老服務資源,助力社會力量提供規范化、專業化、規?;木蛹茵B老服務。推進居家和社區養老服務標準化和規范化建設,到2021年初步建立居家和社區養老服務標準化體系。加強養老從業人員建設,機構養老護理員參加培訓率達到60%以上,各類居家和社區養老服務人員崗位培訓率達到80%以上,不斷提高養老從業人員的能力水平。

      推動居家、社區和機構養老融合發展。推動構建城市養老服務“十五分鐘”服務圈。支持養老機構運營社區養老服務設施,為居家養老提供專業服務。探索發展“家庭養老床位”。探索建立“物業、家政服務+養老服務”模式,支持物業、家政服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務,推進家政、物業服務與居家社區養老服務融合發展。大力支持志愿養老服務,積極探索互助養老服務。提升社區養老服務設施突發事件應急響應狀態下為居家老年人提供基本服務的能力。

      健全養老服務機構監管機制。強化養老服務質量監管,制定養老服務綜合監管責任清單。建立健全“職責明確、部門協同、科學有效”的養老服務機構綜合監管機制,形成事中、事后綜合監管合力。持續規范養老機構事前登記備案、狠抓事中監管、完善事后處置,推進養老機構高質量發展。

    第二節  規范婚姻和收養登記服務

      規范婚姻登記管理。不斷推進婚姻登記規范化、標準化建設,依法依規辦理婚姻登記,維護當事人的合法權益。加強婚姻登記信息化、網絡化管理,推動現代化服務型婚姻登記機關建設。健全完善預約服務、心理疏導等工作機制,支持社會力量參與婚姻家庭輔導、心理疏導等服務,不斷拓展婚姻家庭輔導服務,推進和諧婚姻、和諧家庭建設。

      加強收養登記管理。規范收養登記工作程序,確保審查嚴格,提升收養能力評估水平,保障被收養人的合法權益。加強收養登記機關信息化建設,做到100%網上登記錄入。完善收養登記臺賬,著力規范收養檔案管理,收養檔案實行一案一卷,維護好收養關系當事人的合法權利。依法對收養登記員培訓考試,加強對收養工作人員的日常業務培訓,不斷提高工作人員的依法行政能力和服務水平,保障收養登記依法依規開展。

    第三節  穩妥推進區劃地名管理

      規范行政區劃管理。修訂《克拉瑪依市行政區劃管理辦法》,推進行政區劃布局優化研究,保持市、區、鄉(鎮)三級行政區劃的相對穩定。制定街道、社區調整工作規范,建立完善專家論證制度,健全行政區劃調整社會穩定風險和民生影響評估機制,審慎穩妥開展鄉(鎮)以下行政區劃調整工作,確保行政區劃設置的嚴肅性和權威性。

      加強行政區域界線管理。探索行政區域界線管理新模式,運用信息化手段提高行政區域界線管理科技化水平,促進平安邊界建設。深入開展地州級行政區域界線聯合檢查和市域內區級、鄉(鎮)級行政區域界線聯檢工作,完善行政區域界線易發非法越界地段的管理制度,實現界線、界樁、標志物巡查常態化。落實界線毗鄰各方聯席會議制度,完善界線爭議應急處置預案,妥善調處界線糾紛。

      強化地名標準化管理。加快第二次全國地名普查成果轉化工作,編纂符合本市實際的地名工具書。按照城市總體規劃,編制地名總體規劃,推動地名規范化、系列化、層次化發展,實現地名建筑實體有效管理。實行地名專家動態調整機制,優化地名命名論證組專家庫。持續開展不規范地名的清理整治工作,同時,加強與城市規劃聯動機制,不斷優化地名命名,積極推廣標準地名的使用。大力推進地名地址數據庫的運用,完善應用系統和業務申報審批系統,實現地名信息化管理和服務。持續落實國家標準地名標志的設置、維護、更新工作,保持全市地名標志覆蓋率達95%。

    第四節  加強殯葬管理服務建設

      加強殯葬服務管理建設。建立完善殯葬基本服務保障機制,不斷提高殯葬管理和服務水平,滿足社會不同層次的服務需求。繼續實施與社會保障制度相銜接的惠民殯葬政策,切實保障群眾基本殯葬服務需求,推進殯葬基本公共服務均等化。

      圍繞生態殯葬,加強殯葬服務設施建設??茖W規劃殯葬服務設施,合理確定骨灰公墓、生態葬區的數量、規模、布局和功能。持續推進市、區火化間及骨灰公墓建設和墓園綠化工程,采取積極穩妥、循序漸進、分步實施的方式實行火葬,提高火化率,推進倡導文明節儉、生態節地的殯葬方式。

    第五章  推進基層社會治理體系建設

    第一節  推進基層自治組織和城鄉社區治理體系建設

      健全黨領導的基層群眾自治制度。發揮基層群眾性自治組織在基層社會治理中的基礎作用,著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。依法有序開展第七屆居民委員會和第十屆村民委員會換屆選舉工作,選優配強居(村)民委員會班子,不斷提升基層治理能力和治理水平。加強基層群眾性自治組織規范化建設,合理確定管轄范圍和規模。進一步規范基層群眾性自治組織法人有關事項。加強居(村)務監督委員會建設,健全務實管用的居(村)務監督機制。落實社區(村)黨組織領導下的“四議兩公開”決策制,深入推進居(村)務公開,健全居民議事會、環境和物業管理委員會等社區自治機制,保障居民民主權利。

      提升基層治理體系和治理能力。積極推動城鄉社區治理體系和治理能力建設,完善城鄉社區治理體系和治理能力現代化建設的制度體系,加快形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、科學有序、共建共享”的社區治理體系。深入推進社區、社會組織、社會工作者和社區志愿者聯動機制,支持其參與基層治理,構建共治共建共享的社區治理格局。深化城鄉社區協商實踐,開展村級議事協商創新實驗活動,拓寬協商渠道和形式,持續推進城鄉社區協商規范化、制度化、程序化建設。推動克拉瑪依區和烏爾禾區制定村級小微權利清單。充分發揮居民公約、村規民約、居(村)民自治章程在城鄉社區治理的積極作用,2025年末,村規民約、村(居)民自治章程實現全覆蓋。

      持續推進社區(村)減負增效工作。深入推進“基層一張表”專項改革試點工作,在全市所有鄉鎮和社區(村)全面推廣應用基層減負“一張表”信息管理系統。落實社區(村)工作準入制度,強化社區(村)工作事項清單動態管理。開展“社區萬能章”專項治理行動,到2022年末,建立健全基層群眾性自治組織出具證明工作的規范化制度體系和長效機制,基層群眾性自治組織出具證明工作更加規范有序。

      加強城鄉社區工作者隊伍建設。協調有關部門進一步健全社區聘用工作人員崗位等級薪酬體系,落實社會保險有關待遇。建立健全城鄉社區工作者分級培訓制度,鼓勵城鄉社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試,引導各區繼續落實對獲得社會工作職業資格的專職社區工作者的獎勵及津貼。開展城鄉社區工作者骨干人才選拔培養活動,持續開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推薦活動和優秀社區工作法評選,挖掘、宣傳先進城鄉社區工作者典型事跡,培養和造就一批在城鄉社區治理中起引領和示范作用的社區工作者隊伍,提高城鄉社區工作者的職業歸屬感和榮譽感。

      推進志愿服務事業發展。加強志愿服務制度化和社會參與平臺建設。建立健全志愿服務制度體系,推動志愿服務組織和志愿者規范使用全國志愿服務信息系統,開展志愿服務“時間銀行”等實踐,推動志愿服務制度化規范化常態化發展。

      深化鄉鎮街道服務能力建設和管理創新。建立健全強化鄉鎮(街道)服務能力建設制度體系,強化對轄區內各類公共服務的監督管理主體職能,建立鄉鎮(街道)與部門之間有效協調機制。探索建立服務能力評估評價機制,全面推行鄉鎮(街道)政務服務“好差評”制度。深化鄉鎮(街道)服務管理體制改革,進一步加大“放管服”改革力度,實行“一站式”服務和“一窗式”辦理。到2025年底,鄉鎮(街道)一站式服務中心或便民服務、一體化在線政務服務平臺基本實現全覆蓋。

    第二節  規范社會組織登記管理體系建設

      規范社會組織登記管理體系建設。完善社會組織雙重管理體制,會同業務主管部門、行業管理部門加強對社會組織的分類管理,推進社會組織管理精細化、規范化發展。

      健全社會組織綜合監管體制。完善統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的跨部門社會組織綜合監管體系,形成對社會組織人員、活動、資金等的完整監管鏈條,形成行政司法機關監管、社會公眾監督、社會組織自律、黨建保障相結合的監管合力。

      優先發展行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類社會組織,重點發展服務性、公益性、互益性社區社會組織,引導和支持社會組織在創新社會治理、化解社會矛盾、社會經濟發展、促進社會和諧等方面發揮作用。

      全面落實社會組織登記管理與黨建“三同步”工作機制,推動黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。加強黨對社會組織的領導,發揮社會組織黨組織的政治引領作用,鞏固提升社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋成果,確保社會組織的健康發展。

    第三節 健全現代社會工作制度

      建立健全社會工作服務體系建設。強化社會工作專業服務機構黨建工作,探索聯席會議、培養評價、專業引領、行業自律等制度體系建設。加快推進城市社區社工站(室)和農村鄉鎮社工站建設,建立健全區、街鎮、居(村)三級社會工作服務體系。到2025年末,實現鄉鎮、街道社工站全覆蓋,進一步加強基層民政服務能力和水平。

      加大社會工作專業人才隊伍建設力度。完善社會工作專業人才激勵保障措施,修訂《克拉瑪依市社會工作骨干人才管理辦法》,開展社會工作專業人才和社區治理人才培養選拔活動,建立健全社會工作專業人才分級培養機制和分類培訓體系,提高社會工作專業人才總量和社會效能。

      加強社會工作專業人才激勵保障。研究制定社會工作專業崗位開發措施,支持民政事業單位與基層民政經辦機構、社區和社會服務機構中設置社會工作崗位,引導群團基層組織、社會組織開發社會工作專業崗位,加強社會工作專業人才配備使用。推動事業單位落實社會工作專業人才、專業技術崗位待遇,執行相應崗位等級薪酬保障標準。

    第六章  規劃實施保障措施

    第一節  加強黨的領導,發揮黨的領導核心作用

      堅持全市民政系統各級黨組織統攬全局、協調各方的領導核心作用。加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,形成職責明晰、程序規范、運轉高效的工作局面。加強民政部門黨建工作,切實將黨建與民政工作有機結合,促進民政工作健康發展。加強民政各級領導班子建設,切實履行好一崗雙責,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,強化權力運行制約和監督。加強民政系統黨組織建設,做好干部選拔任用、考核評價、教育管理等各項工作,推動基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難,為規劃順利實施提供堅強保證。

    第二節  推進民政法制建設

      按照依法行政、建設法治政府的要求,全面加強民政法制建設。持續健全權力清單、責任清單制度,完善重大行政決策程序制度,推動民政法律制度嚴格實施。完善民政政策法規體系建設,做好相關政策法規的統籌銜接,依法依規保障和改善民生。加強民政標準化建設,深化行政審批制度改革,推進民政綜合執法。加強法制培訓和宣傳教育、調查研究,推動民政理論創新、制度創新、實現形式創新,提高運用法治思維和法治方式深化民政改革,不斷提升推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

    第三節  健全民政事業投入機制

      建立健全以公共財政為主導,社會福利彩票公益金、社會資本、慈善捐贈相結合的民政事業籌資機制。發揮市場機制作用,鼓勵社會資本廣泛參與法律法規允許的民政公共服務領域。建立健全以群眾需求為導向的購買服務機制,推動社會力量參與民政公共服務,形成有序競爭、多元并存、共同發展的民政公共服務供給格局。加強民政資金監管和績效評估,防范資金風險,提高資金使用效率。

    第四節  加強民政信息化建設

      充分運用信息化,促進民政工作理念、方式的改革,持續完善民政公共服務、保障體系和社會治理體系,為人民群眾提供更加精準、優質、高效的服務。加強民政信息化統籌規劃,不斷推進信息化與民政業務緊密融合。積極推進運用 “互聯網+”、“大數據”等先進技術,實現全市民政系統信息系統整合、業務流程優化、資源信息共享、管理服務聯動?;拘纬蓴祿蚕?、信息共聯、工作聯動的民政信息化保障格局,實現情況動態掌握,資源合理配置,訴求及時回應,問題快速處理,服務精準有效,管理扁平高效。

    第五節  加強民政服務設施建設

      合理規劃建設民政服務設施,構建布局合理、設施完善、功能齊全、服務全面的民政服務設施體系。發揮政府投入的主渠道作用,積極引導社會資本投資興辦民政服務設施,增加公共服務供給。建立完善民政服務設施安全風險評估機制、動態化安全監管機制、常態化隱患排查機制,有效防范各類安全事故。

      “十四五”期間,重點推進殯葬、養老、救助等民政福利設施建設。一是社會養老服務體系建設工程。按照新建住宅(小)區養老設施人均用地不少于0.1平方米、老舊小區通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式分區分級規劃設置養老服務設施,重點支持養護院、居家養老等設施建設。二是殯葬基本公共服務體系建設工程,重點支持火化間、骨灰公墓、殯儀館設施建設。三是社會救助設施建設工程。重點支持流浪乞討人員救助設施建設。

      “十四五”期間民政重大項目:一是重點完成獨山子區、白堿灘區、克拉瑪依區老年養護院新建、改擴建項目,增加護理型床位數量;二是重點完成克拉瑪依市火化間及骨灰公墓(二期)項目及做好各區殯葬服務設施建設工作,新建殯儀館或公益性骨灰安放設施,持續提升殯葬服務水平;三是按照國家三級救助機構標準,新建或改建克拉瑪依市救助管理站,進一步提升關愛救助、應急救助服務能力。

    第六節  加強民政隊伍建設

    貫徹落實全面從嚴治黨要求,加強民政系統各級領導班子和干部隊伍建設,加強民政系統黨風廉政建設和基層黨組織建設。加強民政干部培訓力度,推進民政隊伍專業化、職業化建設,培養造就政治堅定、業務精通、作風優良、公正廉潔的民政隊伍,不斷推進民政事業管理體制機制改革。

     

     

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